广西壮族自治区财政厅关于公开征求广西壮族自治区罚没财物管理制度有关意见的公示

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发表时间:2021-07-01 17:32作者:广西会计来源:广西财政厅

为加强和规范我区罚没财物管理,提高公众参与度,广泛凝聚社会共识,我们草拟了《广西壮族自治区罚没财物管理制度(征求意见稿)》,现向社会公众公开征求意见。如有意见,请于2021年7月15日前将意见和建议送达广西壮族自治区财政厅。

可以选择通过如下途径反馈:

一、通过邮件反馈意见建议:szc@czt.gxzf.gov.cn;

二、通过信函方式反馈意见建议:南宁市青秀区桃源路69号广西壮族自治区财政厅税政处(邮编530021);

三、通过其他方式反馈意见建议:0771—5329049(电话),0771—5312865(传真)。

四、反馈意见来信来函请注明联系人和联系电话。


广西壮族自治区财政厅

2021年7月1日


广西壮族自治区罚没财物管理制度

(征求意见稿)

第一章总则

第一条  为了加强对罚没财物的管理,根据《中华人民共和国预算法》《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》(国务院令第235号)、《财政部关于印发〈罚没财物管理办法〉的通知》和《广西壮族自治区非税收入管理条例》等有关法律法规,结合自治区实际,制定本制度。

第二条  本制度所称罚没财物,是指执法机关依法对自然人、法人和非法人组织作出行政处罚决定,没收、追缴决定或者法院生效裁定、判决取得的罚款、罚金、违法所得、非法财物,没收的保证金、个人财产等,包括现金、有价票证、有价证券、动产、不动产和其他财产权利等,上述罚没财物的处置、收入管理适用本制度。

本制度所称执法机关,是指各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关,法律法规授权的具有管理公共事务职能的事业单位和组织。

本制度所称罚没收入是指罚款、罚金等现金收入,罚没财物处置收入及其孽息。

第三条  罚没收入实行收支两条线管理,各级执法机关的正常经费纳入部门预算管理,不得与罚没收入挂钩或变相挂钩。对需专项拨补的办案费用补助,由各级执法机关按规定向同级财政部门提出申请,财政部门应根据实际情况进行审核,按规定安排预算。财政部门安排执法机关的办案费用补助数额不得与执法机关上缴的罚没收入挂钩或变相挂钩。

第四条  办案费用补助不得用于增加人员开支及其他属于机关正常经费的各种开支和基本建设项支出,严禁用其给执法人员发放奖金。

第五条  执法机关不得以任何形式截留、挪用、坐支、调换、擅自出售或者私分罚没财物。

第二章罚没财物处置

第六条  罚没财物的处置应当遵循公开、公平、公正原则,依法分类、定期处置,提高处置效率,降低仓储成本和处置成本,实现处置价值最大化。

第七条  各级执法机关应当依照法律法规和本级人民政府规定的权限,按照财政部《罚没财物管理办法》和本制度的规定处置罚没财物。

第八条  执法机关应加强罚没财物管理,建立严格的交接、验收、登记、保管、盘点制度。对收缴的罚没财物,应开列收缴罚没财物清单(必要时拍照、录相);对在库保管的罚没财物,应定期盘点开列在库罚没财物清单;对完成处置的罚没财物,应当按照规定开具自治区财政部门统一监(印)制的票据和处置罚没财物清单。

执法机关应建立定期对账机制,定期比对收缴罚没财物清单和在库罚没财物清单、处置罚没财物清单,台账与实物不一致的应及时开展调查并上报上级执法机关。

第九条  执法机关应当按照收缴和保管分离的原则,对没收的罚没财物妥善进行保管:

(一)执法机关有存储场所的,由执法机关自行保管;

(二)不具备自行保管条件的,可以委托具备条件的第三方保管;

(三)不具备自行保管条件、委托条件或者不宜委托的,可以采取租用仓库、就地封存等方式保管。

第十条  依法没收的文物,应在案件终审或结案后45天内移交国家或者省级文物行政管理部门,由其指定的国有博物馆、图书馆等文物收藏单位收藏或者按国家有关规定进行处置。

第十一条  依法没收的野生动植物及其制品,应在案件终审或结案后30天内移交野生动植物保护主管部门、海洋执法部门或者有关保护区域管理机构按规定进行处置,或者经请示同级人民政府同意后交由相关科研机构用于科学研究。

第十二条  依法没收的武器、弹药、管制刀具、毒品、毒具、赌具、禁止流通的易燃易爆危险品等,在案件终审或结案后60天内移交同级公安部门或者其他有关部门销毁,或者经公安部门、其他有关部门同意,由有关执法机关依法销毁。

第十三条  淫秽、反动物品,非法出版物,有毒有害的食品药品及其原材料,危害国家安全以及其他有社会危害性的物品,以及法律法规规定应当销毁的,应在案件终审或结案后30天内予以销毁。

第十四条  执法机关依法取得的罚没财物,除法律、行政法规禁止买卖的物品或者财产权利、按有关规定另行处置外,应当按规定进行公开拍卖。公开拍卖前应当确定拍卖标的物的保留价,保留价应当参照价格认定机构或者符合资格条件的资产评估机构作出的评估价进行确定,特殊情况下经请示上级执法机关同意后也可以参照市场价或者通过互联网询价进行确定。

罚没财物保留价在100万元以下的(含100万元),应在案件终审或结案后45天内进行拍卖;罚没财物保留价在100—500万元(含500万元)的,应在案件终审或结案后60天内进行拍卖;罚没财物保留价在500万元以上的,应在案件终审或结案后90天内进行拍卖。超过期限未进行拍卖的应专题向上级执法机关汇报。

第十五条  罚没财物经济价值较低,难以变卖或者变卖成本大于收入的,经上级主管部门或同级财政部门同意后,执法机关可以在案件终审或结案后60天内赠送有关公益单位用于公益事业或移交相关部门使用。

前款所称罚没财物经济价值较低是指:(一)单项估价在300元以下的电子类产品;单项估价在2000元以下的电脑、相机等电子产品;(二)单项估价在1000元以下的日用品。

对于确实无法捐赠且相关部门不能使用的罚没财物,经上级主管部门或同级财政部门同意后,由执法机关依法销毁。

第十六条  执法机关应当于每个年度终了后的60天内将罚没财物拍卖情况专题向上级主管部门进行报告,并且抄送同级财政部门进行备案。

第十七条  罚没财物处置收入,可以按扣除处置该罚没财物直接支出后的余额,将处置净收入上缴国库。政府预算已经安排罚没物品处置专项经费的,不得扣除处置该罚没物品的相关支出。

处置罚没财物相关支出包括:

(一)保管及仓储费用,指委托第三方保管、租用仓库、就地封存等发生的合理开支。

(二)运输费用,指从罚没财物从登记入库到拍卖变现并将收入上缴财政整个过程中发生的运输罚没财物而支出的费用。

(三)拍卖费用,含通过互联网、公共资源交易平台进行公开拍卖或采取现场拍卖所发生的相关合理开支。

(四)鉴定、评估费用,指第三方机构接受执法机关委托,对罚没物品进行鉴定、评估其价值发生的支出。

(五)其他符合规定的支出。

处置罚没财物产生相关支出时应当取得相应的合法票据,对于无法取得合法票据的,执法机关经办人应当撰写专题材料经领导审查后形成专题报告(或会议纪要),据此进行扣除。

第三章罚没收入缴库管理

第十八条  罚没收入属于政府非税收入,应当按照国库集中收缴管理有关规定,全额上缴国库,纳入一般公共预算管理,并按照国家统一会计制度进行会计核算。

第十九条  执法机关应按规定及时、足额将应缴罚没收入上缴国库。  

第二十条  执法机关发生错案的,对错判、错罚的财物,采取以下方式退还当事人:

(一)尚未处理的财物,执法机关应当自罚没决定撤销之日起10个工作日内退还;

(二)尚未缴入财政的款项,执法机关应当自罚没决定撤销之日起5个工作日内退还;

(三)已上缴财政的款项,执法机关应当自罚没决定撤销之日起10个工作日向同级财政部门提出退库申请,财政部门审核后由同级人民银行退付至执收单位。执收单位应当自收到退付款项之日起5个工作日内退还缴款人。

多缴、错缴的罚没财物,参照本条规定处理。

第二十一条  执法机关在罚没财物管理中,应当按照规定使用自治区财政部门统一监(印)制的票据。

第四章附则

第二十二条  财政部门应当指导、监督执法机关做好罚没财物管理工作,加强罚没收入管理。

第二十三条  执法机关应当制定操作规范,在单位职责范围内对罚没财物管理履行主体责任。执法机关要按照执法、保管、处置不相容岗位相分离原则,建立完善罚没财物管理内部控制制度,加强罚没财物管理,规范罚没收入收缴。执法机关应定期向上级主管部门报告罚没物品处置及收入缴库情况,于每年8月底前、次年3月底前填报《罚没财物统计表》(见附件)上报,接受上级监督。

第二十四条  党的纪律检查机关查办案件时依据党内法规收缴的违纪所得,应当按相关规定随案件一同移交公检法部门,由公检法部门依法处置后将相关罚没财物处置收入按规定上缴国库;当事人收受的礼品、礼金、购物卡(券)、预付费消费卡(券)等财物,依据党内法规上交党的纪律检查机关,党的纪律检查机关进行登记、建立相关台账,于60天内公开进行拍卖,并将拍卖所得上缴国库。

第二十五条  本制度自发布之日起实行。国家有新规定的,从其规定。


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